百合苑小区试水业委会“计件式津贴”

百合苑小区1999年建成，共有4栋住宅楼、175户居民，第四届业委会于去年年底成立，共选出5名业委会委员。不同于不少小区不发津贴或是按月发放固定津贴的做法，这份议事规则遵循“劳者有其酬”，报酬直接与履职事项、表决结果挂钩。规则明确，由业委会主任召集会议且议题表决通过的，对应报酬为500元；由委员提议召集会议、议题表决通过的，给予提议委员共计600元报酬。参与表决的委员，无论投同意票、反对票还是弃权票，都可计酬，单议题每人200元，每增加一项表决事项每人增加100元。规则同时设置约束条款，议题未获表决通过或后续被法院撤销的，对应报酬予以取消；设置会议频次每月不超过2次、每次会议议题数量不超过3个，避免滥开会。

除此之外，方案也面向普通业主设置激励：到场参加业主大会投票的业主，可获得30元以内礼品或现金酬谢；若有20%以上业主联名提议召开业主大会，提议群体可获1000元酬谢金，由提议业主平分。

“我在小区当过两届业委会主任，最深的感受就是业主自治参与度不高。不少业主误以为加入业委会就要包揽大小杂事，忙个不停。事实上，业委会的核心职责是提出提案、参与重大事项表决，日常执行事务完全可以聘请专职人员承担。”百合苑小区业委会主任韩戟说，推出计件计酬模式，就是引导委员回归核心职能，用正向激励吸引更多业主主动参与小区共治。

对于这一创新机制，小区业主看法不一。一名支持该方案的业主表示，以往业委会工作大多依靠热心业主义务付出，耗时费力还容易产生矛盾，很难长期坚持，“多劳多得让付出有回报，愿意站出来参与小区事务的人会更多”。也有业主持审慎态度：“激励参与的思路值得尝试，但规则好不好，要看长期执行。希望业委会能设立监督小组，把各项限额落到实处，让财务公示不走过场，保障全体业主的知情权。”对此，韩戟回应，业委会已设立透明公开的财务制度，会定期公示，接受广大业主监督。

记者从市住建局房产管理处获悉，小区业委会“计件式津贴”此前在全市尚无先例。鹿城区房产管理中心物业指导服务科相关负责人介绍，依据《温州市物业管理条例》相关规定，有条件的物业管理区域，业主大会可以决定给予业主委员会成员一定津贴，“这意味着百合苑业委会津贴的发放形式、标准，在合法合规、程序到位的前提下，可由小区业主自主确定”。南汇街道相关负责人表示，百合苑小区前期已向街道报备“计件式津贴”方案；街道也提醒小区业委会，开展这项探索要合理设置报酬上限，充分争取广大业主的认同。

温州大学法学院教授、浙江省城乡治理专家委员会委员吴素雄认为，百合苑小区业委会“计件式津贴”是业主自治一次大胆的创新尝试；它跳出了单纯靠情怀支撑治理的老路，用激励机制吸引更多业主愿意站出来关心小区事务。但想要这套模式走得长远，还需要激励和监督并举，业委会要守住公开透明底线，才能让这份创新真正服务小区共建，而不是“变味”。

南汇街道龙源社区书记 李中合

按照自治原则，只要经过业主大会表决通过、履行完整规范流程，决定权在全体业主，社区充分尊重业主的自主选择。但社区前期也预判到这项举措容易引发分歧，有提醒百合苑小区重点做好风险把控，核心是守住议事初衷，避免给外界留下“为补贴开会、逐利履职” 的印象，杜绝津贴发放失序。

温州市业主和谐生活研究会会长 吴招托

目前不少小区业委会依靠热心业主无偿支撑，委员履职动力衰减是行业共性难题。小区事务琐碎繁杂，还要时常面对业主的质疑与不理解，长期义务付出较容易消磨热情，不少委员中途萌生退意，适度津贴激励能够有效提振参与积极性。

协会内部也曾有小区试点按会议计发津贴，最终因业主意见分歧较大，业委会为避免激化邻里矛盾而中止。津贴的有无、发放形式并无统一模板，需结合小区实际量身定制，因地制宜制定适配方案。

浙江光正大（永嘉）律师事务所律师 孙芳芳

业主大会议事规则属于业主自治自律文件，只要不抵触法律强制性规定，业主群体有权自主创设内部治理条款。津贴并非劳动报酬，而是对委员、参与业主时间与精力成本的合理补偿，计件模式能够进一步激发自治活力。

但要注意的是，津贴是允许选项，而不是“标配”。一般情况下，业委会委员属于自治公益性岗位，“无偿志愿服务”是基层治理的主流方式，这是因为无偿模式矛盾最少、业主认可度高。

计件式津贴想要长期平稳运行，不能只设激励，还需要配套议事必要性审核机制，常态化公示津贴发放明细，畅通业主监督渠道等，在激励与约束之间找到平衡。

业委会试水“计件式津贴”

须把“账本”摊在阳光下

10月27日，鹿城百合苑小区，一份业主大会表决通过的“计件式津贴”激励方案，在业主中间激起涟漪。不同于无偿服务或按月发放固定津贴的老路子，这份方案把业委会津贴和履职事项、表决结果挂钩，激励范围还延伸到普通业主，算得上温州基层自治的一次大胆尝试。创新值得鼓励，但也要警惕走样，最重要的，是把“账本”摊在阳光下。

长久以来，小区自治大多依靠热心业主的一腔热忱、无偿奉献，致使很多小区业委会“招人难、留人难”。“计件津贴”回应了这一痛点，让付出被看见、被尊重，用激励举措激发业主参与小区事务的热情。

虽然小区治理不能只靠情怀，但“计件”模式却暗藏风险。仅靠开会和提案数量决定津贴多少，容易滋生“制造会议”的冲动。方案虽设置了会议频次、议题上限，可议题是否必要、是否贴合真实需求，很难靠条文完全界定。一旦出现刻意拆分议题、炮制无关提案，开会就容易“变味”……如果处理不好，还会引发矛盾对立。

程序合法，不代表运行无忧。业委会向街道报备、业主大会表决通过，只是走完了第一步。后续，业委会会议提前预告、议事全程留痕、财务明细公示……在每个环节，业主有权质询，业委会接受社区和街道常态化监督，才是这套创新机制行稳的“压舱石”。其中最为重要的，是做到公开和透明。每一笔津贴对应哪一场会议、哪一项议题，都要清清楚楚、明明白白地摆在全体业主眼前，不给模糊地带留空间。

也要看到，钱并非万能。很多基层治理矛盾，根源不是没人愿意干活，而在于信任缺失、沟通不畅、服务不到位。业主们需要的不是简单的“多开会”，小区问题是否解决、治理是否见效、业主是否满意、幸福感是否提升，更应该成为衡量标尺。如乐清中驰湖滨花园小区的做法就值得借鉴：设置年度全体业主满意度测评，以此作为业委会津贴发放依据之一。

百合苑的“计件式津贴”，是一场值得持续观察的基层自治试验。账本常晒，监督常在，这份探索方能行稳致远。　　

□江之阔